两会里的信息产业“头脑风暴”

聚焦热点科技提案 邀业界专家犀利点评

　　今年两会，来自互联网界的马化腾、雷军、李彦宏等人首次拥有了代表或委员的新身份，人们继而发现，队伍的壮大，使处于市场风口浪尖的互联网界带来的提案，涉及电商发展、信息安全，几乎无一例外引发外界激烈讨论。

　　而通信业人士，则站在更为全局的角度，掀起了一场信息通信产业的“头脑风暴”。全国人大代表、上海电信公司总经理张维华等人带来的议案，充分展露出对“智慧城市”、“宽带中国”等大战略的思考。今年的全国两会，IT圈大佬留下太多让业界可以思考一阵的话题，张维华、郑杰、李彦宏、张近东，本报聚焦四位科技界代表和他们提出的热点提案，邀各方专家点评，捕捉IT、通信等行业的“两会声音”。

　　张维华：“智慧社区”要有统一标准

　　议案内容：建议由政府部门牵头组织开展智慧社区顶层设计，制定智慧社区指标评价体系和建设指导意见，以标准先行来推动智慧社区规模化应用，并以政府主导，采用购买服务、合作经营等多种方式，选择具有丰富经验和高度社会责任的企业来承担建设和运营任务。同时，建立开放和共享机制，使民生信息有效整合到统一的共享平台上。

　　专家点评：顶层设计势在必行。

　　随着各地智慧城市的推进，智慧社区作为一个个基层细胞，也开始了鳞次栉比的发展。然而，由于标准尚未统一、规范还未健全，智慧社区在发展过程中遭遇了一些瓶颈和问题。在这次两会上，全国人大代表、上海电信总经理张维华提交了关于智慧社区的议案，提出了四点发展建议。一是开展顶层设计，形成发展模式；二是打造统一平台，实现可管可控；三是打破信息孤岛，建立共享机制；四是加快应用普及，助力经济转型。

　　智慧社区不可“各自为阵”

　　张维华告诉《IT时报》记者，去年，上海电信试点了几个智慧社区，其中，在古美街道“欧风花都”，社区居民可以用遥控器在IPTV上查询菜价、预订餐馆、了解社区信息；在石门二路街道内，居民足不出户就能享受远程医疗、训练场馆预约等服务。这些智慧服务博得了居民的一致好评。然而，在试点过程中，智慧社区也暴露出缺乏顶层设计、缺乏建设标准、缺乏信息共享机制、缺乏智慧应用等问题。

　　张维华说，目前上海在智慧社区的试点中，小区间存在“各自为阵”的情况，这不利于未来智慧社区的规模化发展。在议案中，他特地提出，希望政府能牵头开展智慧社区的顶层设计，制定智慧社区指标评价体系和建设指导意见，并给予专项基金支持和税收优惠，制定统一平台标准，将分散的系统资源进行整合，形成集成、开放、安全、经济的平台能力，将系统性能提升到可管可控的运营级水平，保证平台的服务质量。

　　政府企业要联合“攻关”

　　目前，有一些地方政府将智慧社区建设和政绩工程联系在一起，盲目追求覆盖面和数量，加快上马。这种情况引发了业内专家的担忧。全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨指出，智慧社区不只是技术工程，涉及很多层面，最重要的是体制、机制的问题，能不能形成一个鼓励创新的环境，能不能让智慧社区和谐、健康地发展，机制、体制都起了很重要的作用。业内专家、上海因奈特信息有限公司董事长施聪表示，“智慧社区”是一个新生事物，各种模式还处于萌芽状态，不可操之过急，建议采用循序渐进的方式探索当地所需要的建设模式和发展机制，等到时机成熟时，再逐步扩大试点。

　　福卡经济预测研究所副所长、首席研究员何万篷对《IT时报》记者说，在目前智慧社区的建设过程中，大家都在凭着满腔热情和朴素认识推进工作，但是严重地缺乏规范指导。重复建设带来的资源浪费，技术偏差带来的沉没成本，兴奋点转移带来的工作停顿等等，将会相当程度地发生。而各地各社区之间指挥系统的兼容性或者无缝对接问题，将渐渐浮出水面，迫切需要监管部门、规划机构、运营商、设备和服务提供商拿出指导性意见，最好是行业规范，“我注意到北京清华同衡规划设计研究院有限公司，上海城市规划设计研究院等单位都在和运营商联合攻关，这是非常好的战略合作，可以避免规范缺失，各自为阵，不顾智慧城市发展规律的问题。”

　　郑杰：尽快将“宽带中国”上升为国家战略

　　议案内容：我国有线宽带网速和下一代移动通信网络建设明显落后于国际水平，而且近年来与先进国家之间宽带差距不降反增。国家要加快宽带网络建设，并将“宽带中国”上升为国家战略。

　　专家点评：“宽带中国”不能只喊喊口号。

　　信息社会的发展以宽带网络建设为依托。随着光网大踏步地进入寻常百姓家中，备受关注的“宽带中国战略”却一拖再拖，迟迟难产。而在今年两会期间，恰逢工信部召开专项会议提出2013年宽带发展目标。不少代表委员建议，宽带中国战略不能停留在表面，要尽快推进落实。全国人大代表、安徽移动总经理郑杰指出，我国有线宽带网络和下一代移动通信网络建设明显落后于国际水平，近年来与先进国家之间宽带差距不降反增。他呼吁加快宽带网络建设，并将“宽带中国”上升为国家战略。

　　运营商、企业“求策若渴”

　　在工信部会议上，工信部部长苗圩提出：2013年新增固定宽带接入互联网用户要超过2500万户，新增FTTH覆盖家庭超过3500万户，WLAN接入点增加130万，3G用户增加1亿户。郑杰指出，尽管工信部提出了阶段性目标，并由三家运营商具体实施，但是对于现实中的一些困难和问题，并没有实际的解决办法。“工信部出台了光纤到户两项国家强制性标准，但是落实情况不太理想，房地产、物业公司对运营商进驻小区、商业楼宇收取高额的入场费以及宽带收入提成等现象时有发生。另一方面，通信基站的选址遭遇很大困难。在同一个小区，既有因为信号强度不够要求新建基站的用户，也有要求搬迁基站的居民，运营商陷入两难境地。这些都需要国家统筹。”

　　郑杰说，在政府层面，我国缺乏明确政策规定和规划，缺乏规范的技术标准；在行业和社会层面，通信基础设施建设环境还很不和谐；此外通信设施特别是移动通信基站建设尚未纳入城市规划，这些都制约了宽带网络的发展。

　　中国信息经济学会理事长、电信专家杨培芳对《IT时报》记者说，“宽带中国”不是定个目标，喊喊口号就完事了，它需要大量的资金投入和相关政策支撑，而这些，仅仅依靠工信部是不够的。“从目前来看，小区物业随意收‘进场费’乱象横生，‘最后一公里’接入难，区域发展不平衡，资金缺口严重等等，都是亟待解决的问题。”杨培芳说，在美国，宽带战略是总统亲自抓的工程，其政策力度可见一斑；中国必须要有国家层面的宽带战略出台，政府也应该有明确的法律和条文，让宽带成为基础设施之一，成为普遍服务的一项内容。

　　亟待政府资金支持

　　工信部数据显示，“十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资1.6万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。然而，这些投资相比网络建设成本可谓杯水车薪，据测算，全国性网络建设成本可能高达万亿元，城市地区回收期4年至5年，农村地区回收期7年至9年。在巨额投资面前，运营商面对大规模宽带建设显得捉襟见肘。

　　全国政协委员、中国工程院院士邬贺铨指出，宽带中国并不只是传统的商业价值或经济价值，它还带动着巨大的社会效益。世界银行研究显示，宽带普及率每提升10%将带动GDP增加1.4%。布鲁斯学会研究显示，宽带普及率每增加1%，就业率上升0.2%～0.3%。而国际上大多数国家都对宽带建设予以补贴，在日本，政府负担了宽带到农村成本的1/3。韩国政府对宽带技术设施的投资已达700亿美元。俄罗斯、巴西等国也都在国家宽带战略中提出了投资计划。

　　电信专家付亮告诉《IT时报》记者，宽带中国策略去年已经拟定，并上交给相关政府部门审核，但是始终难以落实，这其中原因有很多。“运营商和相关企业对此事是非常积极的，但是宽带战略牵涉到的国家部门很多，有些策略需要他们拿出资源或拿出政策，在反复的沟通和协商中，整个流程变得比较慢。期待新政府成立后，对于加快落实会有一个助推作用。”